一、《北京市粮食领域行政处罚裁量权基准》《北京市粮食领域行政处罚裁量权基准表及处罚公示期限目录》的制定背景是什么？
答：一是贯彻落实《北京市推进依法行政工作领导小组办公室关于印发<关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见>的通知》（京依法行政办发〔2023〕4号）要求，法律、法规、规章颁布、修改，要及时新增或者调整行政裁量权基准。二是新修订的《粮食质量安全监管办法》（国家发展和改革委员会令第4号）已经公布施行，我局已对行政处罚权力清单进行了调整，为健全完善本市粮食领域行政处罚裁量权基准制度，严格规范行政执法行为，需要根据新修订的《粮食质量安全监管办法》，对照权力清单，相应修订《北京市粮食领域行政处罚裁量权基准》《北京市粮食领域行政处罚裁量权基准表及处罚公示期限目录》。
二、《北京市粮食领域行政处罚裁量权基准》《北京市粮食领域行政处罚裁量权基准表及处罚公示期限目录》的制定依据有哪些？
答：1.《中华人民共和国行政处罚法》（中华人民共和国主席令第七十号）。
2.《粮食流通管理条例》（2021年2月15日中华人民共和国国务院令第740号第三次修订）。
3.《退耕还林条例》(2002年12月14日中华人民共和国国务院令第367号公布 根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令第666号修订)。
4.《粮油仓储管理办法》（2009年12月29日国家发展改革委令第5号）。
5.《国有粮油仓储物流设施保护办法》（2016年6月30日国家发展改革委令第40号）。
6.《粮食质量安全监管办法》（国家发展和改革委员会令第4号）。
7.《北京市储备粮管理办法》（北京市人民政府令第302号）。
8.《北京市推进依法行政工作领导小组办公室关于印发<关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见>的通知》（京依法行政办发〔2023〕4号）。
三、《北京市粮食领域行政处罚裁量权基准》《北京市粮食领域行政处罚裁量权基准表及处罚公示期限目录》的主要内容有哪些？
答：按照本市统一要求沿用“文本+表格”的形式编制送审稿。文本部分名称为《北京市粮食领域行政处罚裁量权基准》（以下简称裁量基准），表格部分名称为《北京市粮食领域行政处罚裁量权基准表及处罚公示期限目录》（以下简称裁量基准表及处罚公示期限目录）。“裁量基准”共三章、51条，第一章为总则（1-5条），主要规定了制定依据、适用范围、实施机关、定档分阶原则等；第二章为裁量基准（6-41条），按依据的法律法规规章划分为五节，每一条对应一项处罚职权的裁量基准，具体描述36项行政处罚裁量权基准的定档分阶情况；第三章规定了实施裁量基准的要求（42-51条）。“裁量基准表及处罚公示期限目录”按要求列明36项行政处罚裁量权基准的编码、违法行为名称、违法行为依据、处罚依据、具体违法情节、处罚裁量基准、违法行为分类、处罚公示期限、可以申请缩短公示期等内容。
四、《北京市粮食领域行政处罚裁量权基准》《北京市粮食领域行政处罚裁量权基准表及处罚公示期限目录》修订情况对照表
序号 | 条款序号 | 修订前 | 修订后 |
1 | 裁量基准第二章第二节第十条 | 粮食收购者违反《粮食流通管理条例》第十一条第一款规定，未执行国家粮食质量标准的，其行为属于基础裁量A档。依据《粮食流通管理条例》第四十五条第（一）项、第五十一条规定 | 粮食收购者违反《粮食流通管理条例》第十一条第一款、《粮食质量安全监管办法》第十三条规定，未执行国家粮食质量标准的，其行为属于基础裁量A档。依据《粮食流通管理条例》第四十五条第（一）项、第五十一条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条规定 |
2 | 裁量基准第二章第二节第十五条 | 违反《粮食流通管理条例》第十七条第二款、《粮食质量安全监管办法》第十七条第一款第（一）（三）项规定，未按照规定进行粮食销售出库质量安全检验的，其行为属于基础裁量A档。依据《粮食流通管理条例》第四十五条第（六）项、第五十一条规定 | 违反《粮食流通管理条例》第十七条第二款、《粮食质量安全监管办法》第十八条第一款第（一）项、第（二）项规定，未按照规定进行粮食销售出库质量安全检验的，其行为属于基础裁量A档。依据《粮食流通管理条例》第四十五条第（六）项、第五十一条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条规定 |
3 | 裁量基准第二章第二节第十六条 | 粮食收购者、粮食储存企业违反《粮食流通管理条例》第十三条，未按照《粮食流通管理条例》规定使用仓储设施的，其行为属于基础裁量B档。依据《粮食流通管理条例》第四十六条规定 | 粮食收购者、粮食储存企业违反《粮食流通管理条例》第十三条、《粮食质量安全监管办法》第十二条，未按要求使用仓储设施的，其行为属于基础裁量B档。依据《粮食流通管理条例》第四十六条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条规定 |
4 | 裁量基准第二章第二节第十七条 | 粮食收购者、粮食储存企业违反《粮食流通管理条例》第十四条，未按照《粮食流通管理条例》规定使用运输工具的，其行为属于基础裁量B档。依据《粮食流通管理条例》第四十六条规定 | 粮食收购者、粮食储存企业违反《粮食流通管理条例》第十四条、《粮食质量安全监管办法》第二十一条第一款、第二款，未按照规定使用运输工具的，其行为属于基础裁量B档。依据《粮食流通管理条例》第四十六条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条规定 |
5 | 裁量基准第二章第二节第十八条 | 粮食收购者违反《粮食流通管理条例》第十一条第二款规定，收购粮食未按照国家有关规定进行质量安全检验的，其行为属于基础裁量A档。依据《粮食流通管理条例》第四十五条第（四）项、第五十一条规定 | 粮食收购者违反《粮食流通管理条例》第十一条第二款、《粮食质量安全监管办法》第十三条规定，收购粮食未按照国家有关规定进行质量安全检验的，其行为属于基础裁量A档。依据《粮食流通管理条例》第四十五条第（四）项、第五十一条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条规定 |
6 | 裁量基准第二章第二节第十九条 | 粮食收购者违反《粮食流通管理条例》第十一条第二款规定，对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存的，其行为属于基础裁量A档。依据《粮食流通管理条例》第四十五条第（四）项、第五十一条规定 | 粮食收购者违反《粮食流通管理条例》第十一条第二款、《粮食质量安全监管办法》第十五条第一款规定，对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存的，其行为属于基础裁量A档。依据《粮食流通管理条例》第四十五条第（四）项、第五十一条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条规定 |
7 | 裁量基准第二章第二节第二十条 | 粮食收购者、粮食储存企业违反《粮食流通管理条例》第十八条，将不符合规定的粮食作为食用用途销售出库的，其行为属于基础裁量A档。依据《粮食流通管理条例》第四十七条规定 | 粮食收购者、粮食储存企业违反《粮食流通管理条例》第十八条、《粮食质量安全监管办法》第十九条，将不符合规定的粮食作为食用用途销售出库的，其行为属于基础裁量A档。依据《粮食流通管理条例》第四十七条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条规定 |
8 | 裁量基准第二章第二节第二十九条 | 违反《粮食流通管理条例》第二十条第（八）项、《北京市储备粮管理办法》第十六条第二款规定，擅自动用政策性粮食的，其行为属于基础裁量A档。 | 违反《粮食流通管理条例》第二十条第（八）项、《北京市储备粮管理办法》第十六条第二款规定，擅自动用政策性粮食的，其行为属于基础裁量A档。 |
9 | 裁量基准第二章第三节第三十一条 | 承储企业违反《北京市储备粮管理办法》第八条第一款第（四）项规定，不执行市粮食行政管理部门的出入库要求的，其行为属于基础裁量A档。 | 承储企业违反《北京市储备粮管理办法》第八条第一款第（四）项规定，不执行市粮食和储备部门的出入库要求的，其行为属于基础裁量A档。 |
10 | 裁量基准第二章第三节第三十二条 | 依据《北京市储备粮管理办法》第二十二条规定，上述违法行为的裁量幅度为“处3万元以下罚款” | 依据《北京市储备粮管理办法》第二十一条规定，上述违法行为的裁量幅度为“处3万元以下罚款” |
11 | 裁量基准第二章第六节 | 第六节粮食质量安全监管 | 整节删除。 |
12 | 《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号5 | 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十一条第一款。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十五条第（一）项、第五十一条。 | 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十一条第一款、《粮食质量安全监管办法》第十三条。 处罚依据：修改为“《粮食流通管理条例》第四十五条第（一）项、第五十一条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条。 |
13 | 《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号10 | 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十七条第二款、《粮食质量安全监管办法》第十七条第一款第（一）（三）项。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十五条第（六）项、第五十一条、《粮食质量安全监管办法》第四十三、第四十七条。 | 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十七条第二款、《粮食质量安全监管办法》第十八条第一款第（一）项、第（二）项。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十五条第（六）项、第五十一条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条。 |
14 | 《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号11 | 裁量权基准编码：C2601400B000。 违法行为名称：粮食收购者、粮食储存企业未按照《粮食流通管理条例》规定使用仓储设施的行为。 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十三条。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十六条。 具体违法情节：粮食收购者、粮食储存企业未按照《粮食流通管理条例》规定使用仓储设施的。 | 裁量基准编码：C7401800B000。 违法行为名称：粮食收购者、粮食储存企业未按要求使用仓储设施的行为。 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十三条、《粮食质量安全监管办法》第十二条。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十六条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条。 具体违法情节：粮食收购者、粮食储存企业未按要求使用仓储设施的。 |
15 | 《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号12 | 裁量权基准编码：C2601500B000。 违法行为名称：粮食收购者、粮食储存企业未按照《粮食流通管理条例》规定使用运输工具的行为。 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十四条。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十六条。 具体违法情节：粮食收购者、粮食储存企业未按照《粮食流通管理条例》规定使用运输工具的。 | 裁量基准编码:C7401600B000。 违法行为名称：粮食收购者、粮食储存企业未按照规定使用运输工具的行为。 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十四条、《粮食质量安全监管办法》第二十一条第一款、第二款。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十六条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条。 具体违法情节：粮食收购者、粮食储存企业未按照规定使用运输工具的。 |
16 | 《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号13 | 裁量权基准编码：C7400500A010、C7400500A020、C7400500A030。 违法行为名称：粮食收购者收购粮食违反《粮食流通管理条例》，未按照国家有关规定进行质量安全检验的行为。 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十一条第二款。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十五条第（四）项、第五十一条。 | 裁量基准编码：C7401900A010、C7401900A020、C7401900A030。 违法行为名称：粮食收购者收购粮食违反《粮食流通管理条例》未按照国家有关规定进行质量安全检验的行为。 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十一条第二款、《粮食质量安全监管办法》第十三条。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十五条第（四）项、第五十一条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条。 |
17 | 《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号14 | 裁量权基准编码：C7400900A010、C7400900A02、C7400900A030。 违法行为名称：粮食收购者收购粮食违反《粮食流通管理条例》，对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存的行为。 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十一条第二款。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十五条第（四）项、第五十一条。 | 裁量基准编码：C7401700A010、C7401700A020、C7401700A030。 违法行为名称：粮食收购者收购粮食违反《粮食流通管理条例》规定，对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存的行为。 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十一条第二款、《粮食质量安全监管办法》第十五条第一款。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十五条第（四）项、第五十一条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条. |
18 | 《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号15 | 裁量权基准编码:C7400100A010、C7400100A020、C7400100A030。 违法行为名称：粮食收购者、粮食储存企业违反《粮食流通管理条例》，将不符合规定的粮食作为食用用途销售出库的行为。 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十八条。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十七条。 | 裁量基准编码:C7401500A010、C7401500A020、C7401500A030。 违法行为名称：粮食收购者、粮食储存企业违反《粮食流通管理条例》，将不符合规定的粮食作为食用用途销售出库的行为。 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第十八条、《粮食质量安全监管办法》第十九条。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十七条、《粮食质量安全监管办法》第四十六条。 |
19 | 《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号24 | 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第二十条第（八）项、《北京市储备粮管理办法》第十六条第二款。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十九条第一款第（八）项、第五十一条、《北京市储备粮管理办法》第二十一条。 | 违法行为依据：《粮食流通管理条例》第二十条第（八）项、《北京市储备粮管理办法》第十六条第二款。 处罚依据：《粮食流通管理条例》第四十九条第一款第（八）项、第五十一条、《北京市储备粮管理办法》第二十一条。 |
20 | 《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号26 | 违法行为名称：承储企业不执行市粮食行政管理部门出入库要求的行为。 具体违法情节：承储企业不执行市粮食行政管理部门出入库要求的。 | 违法行为名称：承储企业不执行市粮食和储备部门的出入库要求的行为。 具体违法情节：承储企业不执行市粮食和储备部门的出入库要求的。 |
21 | 《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号27 | 处罚依据：《北京市储备粮管理办法》第二十二条。 | 处罚依据：《北京市储备粮管理办法》第二十一条。 |
22 | 《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号37至序号49 | 《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号37至序号49内容（略）。 | 删去《裁量基准表及处罚公示期限目录》序号37至序号49内容。 |