党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。为促进安全生产、保障人民群众生命财产安全和健康进行了长期努力，做了大量工作。
2002年，全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国安全生产法》，从立法的角度，对安全生产工作的大政方针、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产事故的应急救援和调查处理以及违法行为的法律责任等进行了规范、规定。
党的十六届五中全会提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。六中全会决定指出：坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。从科学发展观的角度，把安全生产上升到国家发展战略的高度，是我们做好安全工作的重要指导思想，各级粮食行政管理部门要认真抓好落实。
党和国家领导人多次提出：高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大入民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好，加强安全生产长效机制建设。
目前我国的安全生产形势严峻，其原因是多方面的。有关研究表明，安全生产形势与经济社会发展阶段、生产力发展水平等密切相关，发达国家的安全生产大致都经历过这样的过程：在农业社会和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程加快，事故呈快速上升趋势；进人工业化后期，事故开始大幅下降，安全状况明显好转。经过二十多年的改革开放，我国经济正处于工业化加速发展阶段，是事故“易发期”。但是“易发期并不必然等于“高发”、“多发”、“频发”，通过我们的科学管理，是可以降低事故发生频率和事故损失程度的。
总体上看，粮食行业属于安全生产事故低发行业，安全生产形势是好的，但我们也曾有过血的教训。近年来发生过稂堆埋人、熏蒸作业不佩戴防护用品等事故。分析这些事故的原因，主要是在思想上对抓好安全生产的重要性认识不够，企业管理薄弱、职工缺乏安全生产和自救知识、责任意识不强等因素造成的。为此，国家粮食局在《国家粮食局关于加强浪食行业安全生产工作的指导意见》中提出，要加强安全生产业务培训。通过培训，首先要提高各级粮食行政管理部门和企业负责人的责任意识和管理水平，建立健全本地区和单位安全生产责任制，完善各项管理措施和操作规程，为安全生产提供经济、技术、管理上的保障；其次要提高企业职工的安全生产意识，使企业职工掌握必要的安全生产知识和事故自救能力；第三要提高各级稂食行政管理部门安全生产负责人的业务水平和依法行政能力，切实履行政府部门的监管职责，促进粮食行业安全、和谐、科学发展。
第一部分 安全生产的行业管理
安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。人们从事的某项活动或某系统,即某一客观事务,是否安全,是人们对这一事务的主观评价。当人们权衡利害关系,认为该事物的危险程度可以接受时,则这种事物的状态是安全的;否则,就是危险的。
安全生产是指为预防生产过程中发生人身、设备事故,形成良好的劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施活动。安全生产是关系生产者生命安全,关系人民生活,关系经济健康发展的重大问题。
安全生产管理,就是针对人们生产过程的安全问题,运用有效的资源,发挥人们的智慧,通过人们的努力,进行有关决策、计划、组织和控制等活动,实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐,达到安全生产的目标。
行业的客观存在是不以经济体制的改变而改变的,而懂行的 安全管理是行业健康发展的保障。 2005年在辽宁阜新市安全生 产报告会上,国家安监总局局长李毅中指出:造成事故多发、安全 生产形势严峻的深层次的原因之一就是行业管理弱化、企业管理 滑坡,今后要加强行业安全管理。行业安全管理,这个被误读为计 划经济的词语,在2005年又回到了公众的视野。以前粮食行政管理部门职能范围是管理粮食系统。2004年《粮食流通管理条例》颁布,标志着粮食行政管理部门职能转为对全社会粮食行业的行政管理,安全生产工作相应转变为对全社会涉粮企业的监管。涉粮企业是指以大宗粮食为原料或业务对象的各种所有制粮食经营企业,包括从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的企业,粮食储备企业,以及转化用粮企业。
第一节 粮食行业安全生产工作的重要性和特点
一、粮食行业安全生产工作的重要性
近几年来,我国平均每年因各类事故死亡人数都在 10 万人左右,发生各类事故100多万起。安全生产事故的总体现状是:工矿企业事故发生次数多,事故伤亡人数多 , 事故发生率远高于美国、英国、日本等工业发达国家,重大事故和特别重大事故多发和死亡人数多是安全生产事故的一大特点。
目前我国的安全生产形势严峻,其原因是多方面的。有关研 究表明，安全生产形势与经济社会发展阶段、生产力发展水平等密切相关，发达国家的安全生产大致都经历过这样的过程：在农业社会和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程加快，事故呈快速上升趋势；进入工业化后期，事故开始大幅下降，安全状况明显好转。一般来说，人均国内生产总值1000－3000 美元这个区间，是事故的“易发期”。
1998年，一些产业部门被撤销，原各产业部门带行业特性的 安全管理机构也随之或撤或并，导致一批有行业背景和管理经验 的安全专业人才流失。另外，我国由计划经济转向市场经济，企 业成了独立的经济实体，政府对企业的行政干预权力变小。很多企业安全管理由于没有自己的行业管理部门，全靠自己摸索， 信息得不到很好的交流，也不能吸取同行的事故教训，发生事故的频率就陡然升高，特别是重大、特大恶性事故频繁发生，凸现了行业安全生产管理的重要性。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要继续坚持发展是硬道理，同时提出发展必须是科学发展，是以人为本的发展，要转变发展观念、创新发展模式、提高 发展质量。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。发展应建立在合理利用人力资源、不断改善安全状况的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取经济发展。要从经济发展全局的高度，充分认识安全生产的重, 充分认识安全发展是创新发展模式的重要内容，实现安全发展是贯彻落实科学发展观的必然要求。
党中央、国务院历来对安全生产工作十分重视。针对近年来 发生的安全事故，作出了一系列重要指示和工作部署，对安全管理工作提出了严格要求。在2005年召开的中央经济工作会议上，中央领导针对当前重特大事故多发的状况，着重强调了加强安全生产工作。胡锦涛总书记指出：要切实做好安全生产工作 , 坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，强化对食品药品、餐饮卫生、危险化学品和交通安全等的监管。温家宝总理在部署 2007年工作时指出：必须下更大气力抓好安全生产，从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，要强化安全生产责任制，加强安全生产监督检查，加大事故责任追究和处罚力度。国家粮食局局长聂振邦同志在《全国粮食安全生产工作会议上》就做好粮食行业安全生产的重要性、粮食行业安全生产现状和如何做好粮食行业安全生产工作，做了重要讲话，充分体现了对安全生产工作的重视。
近年来，虽然粮食行业安全生产工作引起了各方面重视，但还存在一些隐患，安全生产事故偶有发生，安全形势不容乐观。粮食行业近年来发生的安全生产事故包括化学药剂被盗事故、浅圆仓出粮事故，生产操作中的安全事故等。粮食行业安全生产工作中还存在较多潜伏的安全隐患，例如粮食行政管理部门已经制定的各项安全生产措施，特别是有关设施设备(如浅圆仓、烘塔、立筒库、制粉车间和制油车间等)的操作规程和有毒化学药品(如磷化铝)的管理制度，还没有真正落实到位，很多还停留在逐级传达和口头上；有些涉粮企业，特别是一些中小企业，生产抓得过紧，任务赶得过急，安全隐患重视不够，没有及时排除；有的涉粮企业安全设施和生产设备落后，难以保障安全生产；有的涉粮企业安全主体责任不到位，对于违法、违章现象认识不到位，处理不及时，不严厉。
所有这些，都应当警醒我们各级粮食部门有关同志和企业管理人员，粮食行业安全生产管理不容忽视，这是事关职工生命安 全、国家财产安全以及粮食行业发展的十分严肃的问题。粮食行 业不属于高危险行业，粮食行政管理部门职能范围刚由“管系统”转为“管行业”, 尚未形成一整套完善的行业安全管理经验和作 法。但是以前国有粮食企业定期进行的安全生产检查，也值得我们借鉴；国家粮食行政管理部门也开始每年组织全国粮食安全生产大检查和冬季、春季、夏季 ( 雨季 ) 等各类专项检查。这些做法对各种隐患的整改和安全管理水平提高起到了重要作用。另外，粮食行政管理部门积极通过各种渠道介绍其他行业安全生产的好经验、好做法，以及其他行业的各种典型事故，在对照中进行反思和整改，为整个行业的安全生产起到了良好的作用。
当前，强化粮食行业安全生产管理工作，既切实又十分紧迫和必要，其重要意义表现在以下几个方面：
1、有利于构建和谐社会。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，粮食安全生产工作关系到广大粮食行业职工的 生命和企业财产安全，关系到粮食行业的整体形象和全局利益， 实现安全发展是构建和谐社会的必然要求。
2、保障粮食行业经济可持续发展。各级粮食行政管理部门通过与政府各监管部门统一协调，加强粮食行业安全生产的管理，使粮食行政管理部门和涉粮企业对粮食行业安全生产管理中的新 情况、新特点和规律认识更加深化，实现总体管理水平不断提高 , 保障粮食行业经济可持续发展。
3、加强粮食行业基础环节的安全防范。按照国家有关的法 律、法规和标准，对全国粮食行业从业人员进行培训、持证上岗，促进粮食储存、加工等单位从业人员素质的不断提高，有利于对粮食行业基础环节安全生产管理的落实。
4、 提高企业管理水平。通过对与粮食行业安全生产管理有 关的各项法律、法规、标准的贯彻实施，使我市粮食储存、加工等企业管理水平进一步提高，企业各项管理制度能与国际标准接轨，适应粮食企业参与国际竞争的需要。
5、预防安全事故发生。懂得粮食行业特点的人对粮食企业进行的安全生产管理，能从专业角度出发，做出科学的评价和评 估，能够准确及时地查出粮食行业内各个企业、各项工程原始设计的缺陷和事故隐患，从而达到从源头上预防的目的，避免出现事故造成经济损失。
6、保证企业经营平安发展。涉粮企业严格按照国家和行业安全生产有关要求和标准进行管理，建立了科学完善的运行机制，保证企业平安发展，取得好的经济效益和社会效益。
7、增强从业人员法律意识。提高全社会粮食从业人员对粮食行业安全生产的法律意识，加强粮食储存环节的安全管理。整顿和规范粮食市场经济秩序，保障人民生命、财产安全，保护环境。
二、粮食行业安全生产工作的特点
各行各业的安全生产都有其自身特点，粮食行业也不例外。 粮食是一种特殊商品，它关系到国计民生，是一种战略物资，党和国家领导人高度重视粮食生产、粮食流通和粮食安全工作。粮食市场化改革后，粮食商品的重要性、特殊性未变，粮食行业安全生产工作由部门管理改为行业归口管理。在新的管理模式下，粮食行业安全生产工作越来越受重视。与其他物资相比，粮食安全储藏要求不同。影响粮食安全储藏的因素有多种，一般可分为两类：一类为粮食和油料本身的特点、特性，如形态结构、化学成分、物理性质、生理变化等；另一类是环境条件，如收获条件、气象条件、储 藏条件等。粮食行业安全生产工作主要有以下特点 :
1、粮食行业事故季节性较强，不同季节有不同特点。夏季以防汛防潮为主；冬、春季以防火防盗、安全作业为主。
2、 粮食水分对粮食安全储藏具有决定作用，雨季防汛是粮食行业安全生产工作的重要任务。
3、 粮食在外界火源、引发下容易燃烧，所以粮食行业防火不可掉以轻心。
4、粮食易生虫，经常需要药剂熏蒸，药品药剂的安全管理住是粮食行业的一项重要工作。
5、粮食储藏期最长一般不超过5年，定期要进行轮换，轮换需动用一定机械设备和交通工具，设备设施的管理也是粮食行业安全生产工作的重要方面之一。
6、粮食行业储藏环节安全生产还要注意防盗、防雷击等。
7、粮食行业面粉生产和立筒仓储存等环节工作中存在火源 摩擦或撞击产生火花和静电、提升和入仓前物料中有异物、输送设备打滑或跑偏等都易发生粉尘爆炸事故，粮食行业要高度重视粉尘爆炸的预防工作。
8、粮食行业浸出油厂溶剂易发生爆炸，严格按操作规程安全作业十分重要。
9、粮食行业不属于高危险行业，整个行业安全生产形势不严重，粮食行业安全管理工作相对较薄弱，安全意识和安全生产法制观念不够强。
多年的生产实践证明，不同行业按照各自行业特点进行安全生产管理是符合客观规律的、也是行之有效的。同一行业的生产经营活动规律是相通的,隐患表现形式、演变过程和事故预防措施等都存在共性；另外在同一行业内，由同行组织安全培训教育进行安全检查，针对性强、可操作性强。一旦发生事故，由事故单位、行业内同行、安全专家等共同分析事故，查找引发事故的原因，制订防范事故的措施，在行业内以吸取事故教训为目的进行反事故事育，其效果会更明显。目前，我国同类事故重复发生，生命代价大，与行业管理弱化不无关系；安全生产仅靠企业自律是不够的，懂行的外部监管是不可忽视的常识问题，是安全现状必不可少的对症措施。所以，应促进与现行体制相适应的安全生产行业管理体系的形成，并尽快发挥其不可替代的特殊作用。将国有企业、民营企业、个体企业、 外资企业等，按行业分类，统一于行业管理之下，利用行业安全生产标准规范，来积极有效排除事故隐患、改善安全生产条件，遏止同类事故的发生。
第二节 粮食行政管理部门在安全生产工作中的行业管理职责
一、我国安全生产行业管理职责的历史沿革
党中央、国务院历来对安全生产工作十分重视。新中国成立初期，我国就建立了“劳动部门综合管理、产业部门直接管理和工会组织协调监督”的监管体制。
1949年，我国中央人民政府设立了劳动部，内设劳动保护司，各地劳动部门设立了劳动保护处、科等工作机构。政府许多产业 部门，相继在部门内部设立了专门管理劳动保护工作的机构。
1953年，逐步形成了“劳动部门综合管理、产业部门直接管理和工会组织协调监督”体制。这期间，劳动部门工作侧重于进行调查研究、拟订综合性的政策法规，提出指导性工作意见。劳动保护工作主要由产业部门按照隶属关系组织实施。1954 年 , 我国第一部《宪法》规定:劳动保护，改善劳动条件。劳动部根据《宪法》进一步明确了工作体制和任务：劳动部门综合管理劳动保护工作，组织推动各产业系统贯彻中央有关劳动保护政策法律法规，并依法进行监督检查。
1963年，国务院颁布《关于加强企业生产中安全工作的几项 规定》，重新确立了劳动保护工作的管理体制。国务院恢复了 1955年建立起来的各级安全监察机构。1961年到1965 年，全国企业伤亡人数逐年下降。
1970年，国家开始恢复经济工作秩序，地方的小钢铁、小机 械、小化肥、小煤窑、小水泥等 " 五小 " 迅速发展，中央直属企业大规模下放给地方，当时国民经济取得发展。由于当时建设项目过多、建设规模过大、设备失修，以及管理机制未跟上，在 1970年出现了第二次事故高峰。说明国家安全管理体制被破坏后，必然会有恶果。
1975年，在周总理的关怀和指导下，国务院成立了国家劳动 总局，负责全国的劳动保护工作。
1977年，全国安全工作会议召开。会议要求各省、市、自治 区，国务院各部门、各企业单位，都要确定一位领导分管安全工作，并有一定的机构具体抓安全工作。
1993年7月12日，国务院发出《关于加强安全生产工作的通知》，要求实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。
1995年，国家安全生产专家组成立。1996年，劳动部经过一年多的调研，提出了 " 九五 " 期间安全规划纲要。纲要主要内容涉及到发挥行业管理部门的管理作用 " 。1998年，存在半个世纪的行业管理部门被撤销，实现 " 政企分开 " 。政府对企业的监管从直接管理到宏观管理，安全监管工作实行了 " 企业负责、国家监察、群众监督 " 的新 " 三结合 " 体制。2000 年，国家组建了国家煤矿安全监察局。2001年，成立国家安全生产监督管理局，实行了属地管理。2003年，国家安全生产监督管理局划转为国务院直属机构。2005年，国家安全生产监督管理局升格为总局。这时，已初步形成了 " 国家监察、地方监管、企业负责、群众参与 " 的格局。
二、粮食行政管理部门的安全生产行业管理职责
随着经济体制改革和政府职能的转变，企业主管部门由原来直接管理企业，转变为实行行业管理职能，并打破了部门和地区的 界限 , 由部门管理转向全社会粮食行业归口管理，粮食行政管理部门职能也转变为行业行政管理。2006年，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在全国安全生产工作会议上的讲话中明确 :“政府是安全生产监管主体 , 企业是安全生产的责任主体，各级安全监管监察机构、行业管理等 部门是政府监管主体的组成部分” 。同时国家粮食局2006年印发的《关于加强粮食行业安全生产工作的指导意见》也明确了“政府承担监管责任，企业负责事故责任”。粮食行政管理部门负责粮食行业安全生产的监管工作，是政府监管的组成部分。粮食行政管理部门应充分发挥行业管理职能，根据国家法规、政策，逐步加强对粮食企业安全生产工作的监管，促进企业努力改善工作条件，消除不安全因素，采取有效的预防措施，确保不出事故。努力构建部门监管有力、企业全面负责、职工积极参与的安全生产工作的新格局。
根据国家粮食局2006年印发的《关于加强粮食行业安全生产工作的指导意见》，粮食行政管理部门行业安全管理的主要职责是 :
1. 组织安全生产法律法规和安全生产知识宣传教育，提高生产经营单位安全生产意识 ;
2. 及时制订和修改与安全生产有关的国家和行业标准 ;
3. 鼓励和支持安全生产技术研究和推广应用 ;
4. 淘汰影响安全生产的工艺、设备 ;
5. 督促检查生产经营单位落实安全生产责任 ;
6. 按规定报告安全生产事故并组织救援 ;
7. 组织或参加安全生产事故调查 ;
8. 编制安全生产应急预案或救援措施。各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，在管辖区域内认真履行上述相关职责。
第三节粮食行政管理部门行业安全管理工作目标和重点
党的十六大提出要 " 高度重视安全生产，保护国家财产和人 民坐命的安全 " 。安全生产是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持以人为本安全理念的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，是实践 " 三个代表 " 重要思想的具体体现。我国目前正处于经济的转型期，受生产力发展水平及从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相当严峻。重、特大事故频繁发生，造成了重大人员伤亡和巨大财产技失，这种局面若不能有效控制，将直接影响我国经济的可持续、健 康发展和全面建设小康社会目标的实现。我国加入世贸组多 (WTO) 后，国际职业安全健康标准一体化的强烈要求，也使得我国安全生产工作面临更大的挑战。安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了必须从我国经济和社会发展全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，对安全生产工作做出总体部署。
一、安全生产行业管理的目标
安全生产行业管理的目标是：“减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失”。 2004年初国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，提出了我国安全生产的中长期奋斗目标， 国家粮食局按照这个国家目标 , 制订了粮食行业安全生产工作目标。第一阶段： 2007年，粮食行业建立起较为完善的安全监管机制，粮食行业安全生产状况稳定好转。第二阶段： 到2010年，粮食行业建立与安监部门协调工作的机制，初步形成规范完善的安全生产秩序，重特大事故得到有效遏制。第三阶段：到2020年，即全国小康社会建成之时，粮食行业要建立起适合粮食行业特点的安全生产长效机制，实现安全生产状况根本性好转。
二、近期粮食行业安全生产工作的目标
近期粮食行业安全生产工作的目标是：初步建立适应粮食行 业发展要求的安全生产管理制度和技术标准体系;基本建立安全 生产长效机制;各级粮食行政管理部门的安全生产职责和人员基 本到位;企业管理规范化、标准化程度进一步提高;从业人员素质根本改善;关键岗位持证上岗率达到国家规定,安全生产事故起数、伤亡人数和损失总额有明显下降。基本淘汰不利于安全生产的技术、装备和操作方法。粮食行业基本行成以安全保发展、以安全促发展的局面。
三、粮食行业安全生产工作重点
当前粮食行业安全生产工作重点是:全面落实部门管理职责,完善安全生产管理机制。建立健全安全生产管理制度,提高依法行政水平。建立安全生产监督检查制度,加强对行业安全生产的管理，加强安全生产形势分析,建立安全生产信息报送渠道。强化各级领导和企业负责人的安全生产意识、落实安全生产责任。促进企业规范化、标准化管理进程,夯实企业管理基础。加强安全培训和宣传,切实提高整个行业从业人员素质,严格执行各项技术操作规程。完善企业安全投入机制,着力整治化学药剂管理、设备伤人、粮堆倒塌、粉尘爆炸、以及火灾、水灾等安全生产隐患。认真开展应急救援演练,提高安全生产事故救援能力。
第四节 粮食行政管理部门管理行业安全生产的方式方法
改革开放以来,我国相继制定并颁布了近多部部有关安全生 了面的法律、法规和技术规范,如《中华人民共和国消防法》、 《火灾事故调查规定》、《粮油工业企业及粮油机械制造企业防火》、《食用植物油设备安全卫生标准》、《浸出制油厂防火安全规范》，《国家粮油合库消防安全管理试行办法》、《厂区动火作业安全规程》，危险化学品储存许可证》等。2002年，为全面完整反映国家关于加强安全生产监督管理的基本方针、基本原则，确定对各行业、各部门和各类企业普遍适用的安全生产基本管理制度，并对安全生产管理中普遍存在的、共性的、基本的法律问题作出统一规范，全国人大颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》。 2004年，国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》，有力的推动了全国的安全生产工作。 2005年，国家粮食局印发聂振邦局长在全国粮食安全生产工作会议上的讲话：《切实做好粮食行业安全生产工作》。粮食行政管理部门管理行业安全生产要以这些法律、法规、文件为依据 , 结合粮食工作实际，建立适合粮食行业特点的安全生产管理方式。
粮食行政管理部门要研究建立覆盖全社会的粮食行业安全生产监管机制，建立安全生产事故报告制度和突发事件应急处理机制，建立安全生产责任制和事故责任追究制度,建立安全生产教育培训机制，建立安全生产工作定期检查制度和信息发布制度，完善安全生产技术标准和管理制度，做好安全生产新技术推广和建立持证上岗制度。
国家粮食行政管理部门对影响安全生产的装备、设施及操作 规程，负责编制行业或国家标准，并将涉及安全的内容确定为强制性条款；对于危险化学品、火源等管理，负责从制度上做出明确规定。在各项基础工作完成后，负责修订《粮油储藏技术规范》、《粮食仓库管理办法》等技术标准和行政法规。
各级粮食行政管理部门要加强与安监部门联系，按照国家有关规定，在继续做好国有粮食企业安全生产监管的同时，加强对全社会各种所有制形式的涉粮企业仓储环节安全生产的监管。指导和督促企业建立健全安全生产制度，落实安全生产责任，完善安全生产事故应急预案，加强企业安全管理人员和技术人员培训。
各级粮食行政管理部门要及时掌握安全生产事故动态，加强安全生产预警，提高安全生产事故救援能力。国家粮食行政管理部门针对全国安全生产形势，及时部署安全生产工作。地方粮食行政管理部门要按照《安全生产法》和《粮食流通管理条例》规定，在全社会范围内建立起粮食行业安全生产事故报告机制，制定相应的规章制度。注意跟踪涉粮企业安全生产变化趋势，注意对安全生产事故原因分析，及时发现影响安全生产工作的普遍性问题，进而对企业安全生产发出预警。
国家粮食行政管理部门制定全国粮食行业安全生产事故应急顶案，建立相应的应急机制。地方粮食行政管理部门要逐步建立 相应完善本地区安全生产事故应急预案，预案应侧重安全生产事故的预警和救援。要加强对频繁发生和后果严重的生产事故救援工作的分析，并与这类事故救援相关的部门、单位、救援设备和物资供应单位建立直接联系。
各级粮食行政管理部门要充分认识到企业是应急救援的主体，要指导督促大中型粮食企业制定安全生产救援预案，确保事故发生后的救援工作能够快速、有效、科学、正确地展开，最大限度避免人员伤亡和减少财产损失。
各级粮食行政管理部门在每年春夏和秋冬交替季节，对企业安排两次以安全生产为主要内容的自查和抽查。重点检查企业安全生产制度建设、安全生产责任制落实、安全生产事故应急预案准备、防火防汛措施、储粮化学药剂管理、安全生产设施(设备) 投入与维护、人员培训以及储粮安全等情况，避免隐患存在。
各级粮食行政管理部门要制定安全生产培训计划，积极开展安全生产培训工作。要把企业负责人列为安全生产培训的重点，让企业负责人了解安全生产法律法规，熟悉本企业安全生产状况。督促企业为职工提供必要的安全生产知识培训和业务技能训练，使职工掌握必要的安全生产技能。结合职业资格证书制度和持证上岗制度，加强对粮食行政管理人员、企业管理人员以及各岗位工作人员的培训，增强企业主要负责人为第一责任人的安全生产观念，普及安全生产知识，加强操作规程教育，避免安全事故的发生。通过组织安全生产知识竞赛、安全活动月、安全生产技能比武等活动，普及安全生产知识，提高安全生产素质。
各级粮食行政管理部门要督促企业建立健全安全生产投入制度 , 提高安全生产防护水平。安全生产设施和装备是安全生产的基本保障，各级粮食行政管理部门要指导和监督企业加强对设备的维护保养，严禁设备带病作业；建立设备管理和使用档案；详细记录设备使用、修理情况；严格按照操作规程组织浅圆仓、立筒仓等进出仓作业；防止发生各类安全生产事故。企业应保证安全生产设施建设、采购、运转和维护费用。要加强对企业职工的劳动保护工作；配备必要的防护用具。
各级粮食行政管理部门要指导和监督企业做好节假日期间的 生产安排要求企业坚持负责同志值守制度。督促企业加强安全保卫工作防止出现失窃、火灾等事故。
第二部分 粮食企业安全生产管理
粮食企业安全生产管理是指依据国家有关法律法规和政策，粮食企业通过规范化、标准化、科学化、系统化的管理制度和操作程序，对危害因素进行辨识、评价和控制，对生产安全事故进行预 测、预警、监测、预防、应急、调查、处理和实现安全生产保障的一系列管理活动。
粮食企业安全生产管理的对象包括人、财、物和环境。人：包括管理者和从业人员；财：包括安全技术措施、安全投入经费等；物：包括设施、设备、仪器、材料、化学药品、能源等；环境：包括企业内部生产生活环境和周边环境。
粮食企业安全生产管理的内容主要是指建立和更新安全生产管理组织机构；配备安全生产管理人员的和确定岗位职责；制定安全生产管理规章制度；干部职工的安全教育和培训; 生产经营过程的安全管理；安全技术的管理；工伤事故的管理。
粮食企业安全生产管理的目的是防止事故发生，保证劳动者在生产过程中的安全和健康以及生产顺利进行。
粮食企业安全生产管理是粮食企业管理的重要组成部分，其根本目的是保护企业公共财产安全和职工人身安全，实现企业安全发展。抓好粮食企业安全生产管理，需要坚持正确的工作方针， 科学的工作方法，采取有效措施，不断加强企业安全文化建设和职工安全技术培训，建立健全严格的安全生产管理制度和技术操作规程，落实安全生产责任制，认真开展安全生产检查，推行安全生产管理规范化，实现以人为本，安全发展。
第一节 粮食企业安全生产管 理的基本方针和原则
一、安全生产管理的基本方针
粮食企业安全生产管理的基本方针是 " 安全第一，预防为主、综合治理 "。 " 安全第一 ", 就是说，在生产经营活动中，在处理生产安全与生产经营活动的其他目标的关系上，要始终把安全，特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置，实行“安全优先”的原则。在确保生产安全的前提下，努力实现生产经营的其他目标。“预防为主”, 就是说,对安全生产的管理,主要不是在发生生产安全事故后去组织抢救,去针对事故情况采取各项补救措施;而是在生产过程中就要千方百计根据科学规律,采取有效的 事前控制措施,防止生产安全事故的发生,做到防患于未然,将事故消灭在萌芽状态。
" 安全第一,预防为主、综合治理 " 的基本方针是在总结了千百万个血的事故教训后,得出的真理。三者的辨证关系中 ," 安全第一 " 是基础 ," 预防为主 " 是核心 ," 综合治理 " 是手段。加强安全生产工作,关键是要全面落实 " 安全第一、预防为主、综合治理 " 的方针,做到思想认识上警钟长鸣,制度保障上严密有效,技术支撑上坚强有力,监督检查上严格细致,事故处理上严肃认真。
实践经验证明,除了自然灾害造成的事故以外,任何生产事故都是可以预防的。正确理解 " 预 " 和 " 防 " 的含义,掌握其科学的方法,是做好预防工作的前提。
所谓预防,即预先分析危险源的危险有害因素,科学地预测和评价危害程度,发现和掌握隐患呈现的时间、过程和演变规律。概括地说,就是科学分析的意思。
所谓防,即针对预先分析的各种危险有害因素及其危害程度,分别研究,划分等级,制定科学的安全技术措施和管理措施,分责 控制,把危险转化为安全,或者,控制事故发生的危害程度,达到最佳的安全效果。由此可见 ," 预 " 和 " 防 " 都是一门科学,其主要内容包括:危险分析、事故原因分析、安全评价、安全管理和安全技术等,这些内容都是安全生产的重要内容。
在 " 预 " 与 " 防 " 的辨证关系中 ," 预 " 的正确程度,决定了 " 防 " 的有效性、合理性。安全工作者绝不能依靠主观的判断,靠下意识的 " 随意预防 ", 而应当运用预防科学的知识和技能 ," 合理预防 ", 达到低成本高效率的预防效果。
二、安全生产管理应该遵循的原则
1. 管理与自律并重
严格的管理大大遏制了安全事故的发生,但也会使得被管理者产生依赖心理,主动防范的意识逐渐淡化。因此,在加强管理的同时强调劳动者保护自己和他人安全的义务非常重要。
2. 强制与引导并重现行的法律法规和技术规范都是必须遵守的基本要求,强制执行和必要的惩罚必不可少。但通过一系列的激励措施,使得劳动者自觉主动地参与提高安全水平将会收到更好的效果。
3. 治标与治本并重
目前的安全检查重点是法律法规和技术规范的执行情况 , 一般情况下事故调查的结论也停留在较浅的层次上。对管理方面的检查评价缺乏科学的方法,对事故机制方面的研究与治理不够深入。
4. 现场管理与文件管理并重
由于粮食企业的特点,安全生产管理的大量工作需要通过现 场的检查与纠正来完成,而实际上现场记录不规范,文字表述又流于形式,给现场管理增加了难度。实践证明,全面周详的文件系统是保证安全管理顺利实施的前提,特别是需要通过签字来划分和确认责任的文件,对于增强责任心和事故处理有非常重要的意义。
三、安全生产管理的指导思想
粮食企业安全生产管理的指导思想是认真贯彻落实党中央
国务院对安全生产的重要指示和 " 安全第一 , 预防为主，综合治理 " 的方针,坚决执行安全生产法律、法规 , 坚持全员、全过程、全方位、全天候抓安全管理的原则,坚持全员参与,标本兼治,常抓不懈,努力实现安全生产管理的规范化、法制化和科学化,保障职工生命和国家财产的安全,保障企业持续、稳定、快速、健康的发展,为深化粮食流通体制改革,促进经济社会发展,作出积极贡献。
同时,粮食企业在履行安全生产主体责任,实施安全生产管理活动中,管理者和职工的安全生产的思想、观念和认识水平决定了安全生产的行为。粮食企业生产经常理者,要带头确立安全生产理念。即“以人为本,珍惜生命，尊重人权 ”," 依靠科技 , ‘绿色 ' 生产 ",“ 防灾减灾,持续发展” 。正确处理安全与生产经营、安全与经济效益的关系。不断提高企业科学管理水平,杜绝事故,改善劳动环境,建立良好、稳定的生产秩序。
第二节 粮食企业安全生产管理的组织机构及职责
粮食企业安全生产管理工作涉及的点多面广、工作量大、任务重,如果没有完善的管理组织,安全生产管理的各项工作则难以落实。
一、安全生产管理组织机构的设置原则
遵循服从任务、一岗双责、民主管理、统一指挥、责权利对应、 精干高效、分工协作、层次适度、分级管理的原则,建立企业安全生产管理的组织机构。
二、安全生产管理组织机构的设置依据
《中华人民共和国安全生产法》第十九条明确规定 : 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
其他生产经营单位，从业人员超过 300 人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在 300 人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
三、安全生产管理组织机构的设置方式
1. 安全生产管理的层次粮食企业的安全生产管理一般包括三个层次 : 决策层、管理层和执行层。
决策层主要是贯彻落实国家有关安全生产法律、法规及方针政策； 建立和健全安全机构、配备人员；为职工提供安全卫生的工作场所。
管理层主要对安全生产进行日常管理。执行国家和行业安全生产技术标准，贯彻落实企业安全生产规范规章制度，并负责检查落实。
执行层应严格执行安全生产规章制度，遵守操作规程，杜绝违章，防止事故发生，执行层是安全生产的基础环节。
企业各职能部门在负责本部门业务的同时 , 应对本部门的安 全生产工作负责。
2. 安全生产管理机构的组建
粮食企业根据生产经营实际情况，建立企业安全生产领导小组。领导小组由企业法定代表人任组长，其他领导班子成员为副组长，成员包括各职能管理部门和各分公司( 车间、班组 ) 的主要负责人、安全管理人员和工青妇群众组织代表。领导小组下设办公室，为企业安全生产日常管理职能部门。各生产经营单位 ( 车间、班组 )为企业安全生产基层责任单位，设立安全生产工作小组，分公司 ( 车间主任、班组长 ) 经理为安全生产第一责任人，配备专兼职安全生产管理员，设置义务安全员。
企业通过建立健全管理组织和机构，落实分级管理，明确每一个环节、每一个人在安全生产方面的责任，有效地实现全面安全管理。做到纵向到底、横向到边，形成一个条块结合，纵横交错的安全生产系统管理网络。
四、安全生产管理组织机构和人员的职责
1. 领导小组职责 粮食企业安全生产领导小组的主要职责是领导、规划、协调企业的安全生产工作。主要包括 :
(1) 贯彻执行党和国家有关安全生产工作的方针政策、法律 法规、国家和行业安全技术标准，组织完成政府和上级部门有关安 全生产工作的文件、会议及部署的安全生产任务，抓好安全生产工作，确保一方平安。
(2) 组织研究制定企业年度及重大活动工作计划及总结、 企业安全技术措施、企业安全生产规章制度、应急预案、储粮化学药剂 ( 含检化验试剂 )、设施设备等危险源的定期安全分析评估。
(3) 定期召开会议，听取、审查有关职能部门关于企业安全生产工作报告和安全技术措施规范执行情况的汇报；分析安全生产形势，研究并确定重大危险源安全管理和防范重大安全事故的具体措施；对存在的重大安全问题和重大事故隐患作出整改决定，并责成有关部门执行。
(4) 结合行业实际，负责组织和督促企业的安全生产宣传教 育、培训、专项检查和整治活动，查找事故源头问题，纠正违章、治 理隐患，促进各项工作的落实和安全生产形势的稳定。
(5) 制定企业 " 安全生产考核评比的办法 ", 对企业内设各机构和生产经营环节进行考核评比，决定企业安全生产方面的重大 奖惩，表彰安全生产工作先进单位及个人。
(6) 组织事故救援，调查处理事故责任单位及责任人并按规定报告。
(7) 落实并完善安全生产监督管理机构的建设，保证安全生产投入的有效实施。
(8) 企业法定代表人对安全生产工作负全面责任，分管领导 对其分管业务和职责范围的安全生产工作负领导责任 。
2.领导小组办公室职责
粮食企业安全生产领导小组办公室的职责是组织、监督、检
查、推动企业的安全生产工作。主要包括 :
(1) 协助领导小组推动本单位的安全管理工作，贯彻执行安 全管理工作中的各项政策法令和规章制度，开展职工安全生产宣 传教育。
(2) 拟定安全生产计划，总结和推广安全生产先进经验；分析安全生产形势，制定和完善安全生产工作制度，提出解决安全生产重大问题的办法和措施，负责监督安全生产物质投入，督促改善安全生产条件。
(3) 组织实施上级下达的安全生产目标，努力完成领导小组 布置的安全生产王作任务，召集安全生产责任单位第一责任人或 分管责任人参加、分析、布置、督促、检查本单位安全生产工作 , 对安全生产责任单位加大监管力度，狠抓制度落实。
(4) 指导车间、班组的安全管理工作，指导车间、班组安全员的 工作。适时组织检查安全生产责任单位的安全生产工作，督促责任单位执行国家和行业标准，严格岗位操作规程，落实防范措施。
(5) 督促安全生产责任单位定期排查安全隐患，建立事故隐 患和危险源档案，发现重大安全事故隐患源，责令事发单位，及时治或排除，报告领导小组处理。
(6) 负责企业新、改、扩建工程项目 " 三同时 " 的安全监督提交及预审工作。
(7) 收集、整理安全生产工作资料 ( 各类伤亡事故及报告、报表、工作总结、预案等 ), 并按规定逐级上报或建档。
(8) 企业发生伤亡事故及特大事故后，组织人员赶赴现场救 援，依据相关规定报告情况，按照 " 四不放过 " 的原则，组织或协助做好事故的调查处理和善后工作。
3. 职能管理部门和下设分公司的安全生产职责
粮食企业应该按照安全生产责任制的要求，赋予企业内部各个职能部门和具体岗位安全生产工作职责，充分调动大家的积极性，增强工作责任感，确保千斤重担大家挑，人人头上有指标 , 形成安全生产齐抓共管的局面。粮食企业对内部各个职能部门安全生的职责划分上有许多成熟的做法。
下面介绍粮食企业应制订的安全生产职责，仅供参考。
(1) 办公室安全生产职责
A .做好本单位安全会议服务、文件材料审核打印送发工作。
b. 认真落实安全生产岗位责任制，做好安全保卫工作 ,并对责任制监督管理。
c. 布置、督促、检查办公区的安全保卫、治安综合工作。
d. 对车辆驾驶员的安全责任监督管理。
e. 在事故处理过程中，负责做好接待和善后处理工作。
(2) 仓储科安全生产职责
a. 负责粮油商品品质安全管理，杜绝虫蚀、霉烂、变质等安全事故发生。
b. 严格执行防治操作规程，科学使用、安全保管已经领取的危险化学药品，严防中毒、偷盗等安全责任事故发生。
c. 负责安全管理粮油包装物资，机械设备、保防器材，严防偷盗、火灾、破坏等事故发生。
d. 掌握新技术、新设备的安全操作规程，科学使用机械设备，杜绝违章作业，积极进行经常性维护、保养，确保设备运行正常。
e. 仓储保管员进行高处作业(坠落高度基准面2米)时，保证不少于3人同时进行，确保作业安全和人身安全。
f.自觉提高安全防范意识，掌握职能岗位的安全操作规程，做好岗位防火、防盗、防破坏、防伤人事故的发生。
g. 维护好消防设备，熟练使用消防器材，履行报告火警义务。
h. 维护社会稳定和社会治安，自觉遵纪守法。
i.严格遵守粮库的各项安全管理制度，杜绝作业搬运工在库区吸烟。
j. 负责国有资产、设备、器具等设施的安全使用和保管工作，如使用不当，管理不善，造成流失、损坏的由部门或责伍人负责 暗偿。
(3) 财务科安全生产职责
a. 落实安全生产岗位责任制，抓好财务环节的安全生产工作。
b. 负责收购资金和平常用资金的监督管理及协调。
c. 负责检查库存现金的安全管理工作。
d. 负责检查票据管理。
e. 确保安全技术措施和安全教育经费的落实和开支，监督劳动保护用品费、保健费和防暑降温经费的使用，确保专款专用。
l. 负责审查各类事故的处理费用情况。
g. 发生安全事故，应立即赶赴现场，负责组织和协助有关部丁做好事故调查及善后工作，对事故责任单位和责任人提出处理、处罚建议和意见。
(4) 经营科安全生产职责
a. 严格执行粮库的各项安全生产管理制度，并教育职工自觉遵守。
b. 负责铁路专用线、站台、仓库等作业场地的安全管理，确保代办物资安全。
c、 负责装卸、转运环节的安全管理，作业场地严禁无关人员，特别是儿童、老人闲逛，确保安全无责任事故发生。
d. 代办物资运输车辆装卸，必须组织有序，科学合理，避免和成少不必要的设施损坏和经济损失，确保安全无事故发生。
e. 库区装卸、代办物资、转运作业现场严禁吸烟和使用明火，加强安全用电管理，防止火灾事故发生。
f 维护好消防设施，熟练使用消防器材，自觉履行报告火警义务。
g. 维护社会稳定和社会治安秩序，自觉遵纪守法。
第四节 粮食企业安全生产管理规章制度
一、 安全生产规章制度的概念及作用
1、粮食企业安全生产规章制度
粮食企业安全生产规章制度是以安全生产责任制为核心，用文字的形式对各项生产操作和管理工作的规范作出规定，是全体职工的行为规范和行动准则，是实现有效管理的基础。没有规矩不成方圆，安全生产规章制度是安全生产法律、法规的延伸，是保证企业安全生产的标准和规范，粮食企业要不断坚持完善规章制度，靠制度抓管理，靠管理保安全，才能实现全面可持续发展。
2、建立安全生产规章制度的必要性
为了在企业中贯彻落实党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规和技术标准，企业必须结合本单位的特点和实际，建立健全安全生产规章制度，用以统一规范全体职工的思想和行为，保护职工劳动安全卫生的合法权益，保障国家和集体财产的安全促进企业生产的发展。
安全生产规章制度是人们对生产过程的客观规律进行反复认识，甚至是用生命和鲜血为代价换来的经验总结，它是依据国家法规、标准制定的厂规厂法，也是根据粮食企业实现稳定、均衡生产的需要，考虑生产技术、工艺过程、物料特性、环境条件等因素而形成的粮食职工的安全生产行动规范。
3、安全生产规章制度的分类。
粮食企业安全生产规章制度基本上可分为三大类：1、以安全生产责任制为核心的粮食企业安全生产总则粮食企业安全生产责任制度要根据“安全生产，人人有责”的原则来制订。要横向到边，纵向到底，不留空白和死角。企业整体一盘棋，共同贯彻执行各项安全生产规章制度。2、各种单项的安全生产规章制度。如安全生产教育制度检查制度安全生产值班制度化学药剂管理制度劳动保护措施计划管理制度、特种作业人员培训制度、危险作业审批制度、工伤事故管理制度、食堂卫生管理制度、劳动保护用品管理制度、工作区交通运输管理制度、设备设施安全管理制度、电气安全管理制度、消防管理制度等。3、岗位安全操作规程。它是各工种、各岗位操作工的具体操作规范。如：作业前安全检查的内容、方法和安全要求；安全操作的步骤、要点和安全注意事项；作业过程中巡查设备运行的内容和安全要求；故障排队方法，事故应急处理措施；作业场所、作业位置、个人防护的安全要求；作业结束的现场清理；特殊作业场所作业时的安全防护要求等。
4、制定安全生产规章制度的注意事项
粮食企业安全制度的建立与健全是粮食企业安全生产管理工作的重要内容，制度的制定是一项政策性很强的工作，制定安全制度时要注意以下问题。
（1）依法制定，结合实际。粮食企业制定安全制度必须以国家法律、法规和安全生产方针政策为依据。要根据法规的要求、结合粮食企业的具体情况来制定。安全生产责任制的划分要按照粮食企业生产管理模式，根据“管生产管理安全谁主管谁负责”的原则来确定。
（2）有章可循，衔接配套。企业安全制度应涵盖安全生产的方方面面，使与安全有关的事项都有章可循，符合粮食行业安全技术规范，同时又要注意制度之间的衔接配套，防止出现制度的空隙而无章可循或制度交叉重复又不一致而无可适从。
（3）科学合理、切实可行。制度是行为规范，必须是符合客观规律的，特别是操作规程。如果制度不科学那将会误导人的行为，如果制度不合理，将难以顺利执行。
（4）简明扼要、清晰具体。制度的条文、文字要简练，意思表达要清晰，要求规定要具体以便于记忆、易于操作。
5、安全生产规章制度的实施要求。
制度的作用是规范行为，如果制度制定了不能认真执行就失去了制定制度的意义。为使制度能得到很好的执行成为广大职工的自觉行动，需要做好以下工作。
（1）教育先行、提高执行自觉性。制度的条文只是提出了行为的规范、操作的要求，即规定“怎么做”，而“为什么要这么做”，一般是不可能在条文中作详细的解释。制度颁布后，必须要进行相应的教育解释工作，使职工明白为什么要制定这样的制度从而避免消极态度、抵触情绪，提高执行制度的自觉性。对于操作规程更要辅以一定的培训对操作要领、安全要求作出详细的解释。
（2）检查督促、严格执行。制度是从整体、长远利益考虑而制定的，对个人的某些利益与自由必然会产生一定的限制与约束，因而不可能每一个人都很自觉地执行。要通过检查，了解执行情况并督促不执行或不认真执行的人改正，以保证制度的贯彻、维护其严肃性。
（3）违章必究、奖惩结合。为维护安全生产秩序和制度的严肃性，对违反制度的人必须追究，给予教育、璀改正，严重违章的予以处罚，对模范执行制度的应予模范以表扬奖励。
（4）总结经验、不断完善。制度是人制定出来的，由于知识、经验的局限，难免考虑不周，制度存在这样那样的一些不足之处，往往在制度执行过程中就暴露出来，这就需要总结经验、修改完善。此外，随着企业生产经营状况的改变，制度也要相应做调整以适应变化了的情况。安全生产管理水平提高了，管理的要求也要提高，这也需对制度进行相应的调整。
二、 粮食企业安全生产管理责任制和规章制度
1. 分管领导安全生产责任制
(1) 对本企业安全生产工作负直接领导责任，协助法定代表人认真贯彻执行安全生产方针政策、法律法规和制度规范，落实本企业各项安全生产管理制度和技术规范。
(2) 组织实施本企业中长期、年度、特殊情况安全工作规划、目标及实施计划 , 组织落实安全生产责任制。
(3) 参与编制和审核本企业生产建设项目中的安全技术管理措施，制定安全生产投入经费的使用计划。
(4) 领导组织本企业的安全生产宣传教育工作，确定安全生产考核办法。领导、组织新进人员的安全生产技能培训、考核与审查工作 ,
(5) 领导组织本企业定期和不定期的安全生产检查，及时解决生产经营中的不‘安全生产问题。
(6) 认真听取、采纳安全生产的合理化建议，保证本企业安全生产保障体系的正常运转。
(7) 在事故调查组的指导下，组织特大、重大伤亡事故的调
查、分析及处理中的具体工作。
2. 其他副职安全生产责任制
(1) 在法定代表人的领导下做好分管业务范围内的安全管理工作，并对分管业务范围内的安全工作负直接领导责任。
(2) 认真组织落实本单位制定的各项规章制度，在人力、物力、财力上都要优先满足安全生产的需要，保证防火、防汛、化学药剂和生产经营设施设备的安全管理。
(3) 按时参加本单位安全办公会，及时将分管业务范围内的 安全生产情况向法定代表人汇报。对日常管理中存在的问题应制定切实可行的措施，并认真组织实施为企业安全生产提供可靠 保证。
(4) 定期参加本单位组织的安全大检查，经常深入一线抓好生产现场管理，对存在问题认真组织整改，杜绝违章作业。
(5) 抓好分管业务环节职工的安全生产培训，不断提高标准 化作业水平。支持和鼓励职工对安全生产技术的发明革新和创造，及时表彰奖励安全生产管理中的先进集体和个人，促进管理水平提高。
(6) 在本单位发生事故时，积极参加和组织抢险救援，做好善后处理工作。
2. 企业基层责任单位负责人安全生产责任制
(1) 认真贯彻执行上级有关安全生产的法律法规及规章制 度，对本单位职工在生产经营活动中的安全生产和安全生产目标负直接领导责任。
(2) 领导组织实施本企业的安全生产管理制度和技术标准 ,及时协调和解决在贯彻落实中出现的问题。
(3) 随时掌握安全生产动态，监督并保证安全生产保障体系 的正常运转，定期和不定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患与不安全因素，制止违章指挥和违章作业。
(4) 严格遵守特殊工种及零食工使用的安全生产管理规定。
组织职工开展各项安全生产教育。
( 5) 发生因工伤亡及未遂事故，要做好现场保护，及时上报，并协助事故调查组参加事故的调查处理，制定并落实各项防范措 施，认真吸取教训。
3. 企业专 ( 兼 ) 职安全生产管理人员责任制
(1) 协助领导贯彻执行劳动保护法令、制度，综合管理日常安全生产工作。
(2) 汇总和审查安全生产措施和计划 , 并督促有关部门切实按期执行。
(3) 制定、修订安全生产管理制度 , 并对这些制度的贯彻执行情况进行监督检查。
(4) 组织开展安全生产大检查。经常深入现场指导生产中的劳动保护工作。遇有特别紧急的不安全情况时，有权指令停止生 产，并立即报告领导研究处理。
(5) 总结和推广安全生产的先进经验，协助有关部门搞好安
全生产的宣传教育和专业培训。
(6) 参加审查新建、改建、扩建、大修工程的设计文件和工程验收及试运转工作。
(7) 参加伤亡事故的调查和处理 , 负责伤亡事故的统计、分析和报告 , 协助有关部门提出防止事故的措施 , 并督促其按时实现。
(8) 根据有关规定，制定本单位的劳动防护用品发放标准，并监督执行。
(9) 组织有关部门研究制定防止职业危害的措施 , 并监督
执行。
(10) 对上级的指示和基层的情况上传下达，做好信息反馈工作。
(11) 负责工作区交通设立限速标志牌，防火重点区域明确标志，化学药剂保管和使用区设立有毒警示牌，其他危险源处设立标示牌，并落实责任管理。
4. 党组织负责人安全生产责任制
(1) 保证党和国家安全生产方针、政策、法规、条例以及上级有关安全生产的文件、指示、规定在企业及时传达贯彻，并认真执行。
(2) 认真抓好党员干部及全体职工的安全思想教育工作，不断提高党员、干部、职工遵章守纪，提高安全生产自觉性，争做安全工作标兵。
(3) 协助行政领导完善以安全生产责任制为中心的多项管理
制度和安全操作规程 , 并监督、保证各项规章制度、操作规程的贯彻落实。
(4) 突出安全生产的地位，积极开展好各项活动，主动参加安全办公会议，分析研究安全工作，提出改进安全工作的建议和措施。
(5) 支持行政集中精力抓好安全生产，组织落实行政安全生产决议，加强对工会、共青团领导，定期召开职工代表大会，审议安全工作。
(6) 负责对安全生产管理干部的培养教育和选拔，为安全生产选配合格人才。同时督促有关部门抓好安全技术培训工作，提 高全员素质。
(7) 发生安全生产事故时，配合行政组织抢救，并做好善后处理工作，参加事故调查分析，组织人员认真吸取事故教训，研究制定防范措施。
(8) 对本单位违纪、违反安全生产法规的党员干部进行教育 ,对其造成事故的按其责任大小从严从快给予党纪或行政处分。
5. 群团组织负责人安全生产责任制
(1) 在党组织的领导下负责工青妇组织的安全生产工作，并在宣传、贯彻、执行党的安全生产方针上实行监督职能。
(2) 督促企业认真贯彻执行党的安全生产方针、政策，认真执行安全生产法规和制度，积极参与用规章制度的修订和审议，并教育全体干部职工认真执行。
(3) 按照规定参加企业扩建和新建项目 " 三同时 " 的审查验收，保证劳动安全卫生设施和主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
(4) 组织好群众性的安全活动，加强合格班组建设，开展好群众安全教育，提高全员安全意识，教育职工自觉遵章作业，遵守劳动纪律少和制止 " 三违 " 行为的发生。
(5) 积极组织群众性的安全检查，充分发挥群众监督作用，发现隐患及时督促整改，督促企业不断改善职工安全生产条件，搞好劳动保护，加强环境治理，做好职业病预防检查工作。
(6) 定期召开会议，听取和采纳群众对抓好安全工作的意见 , 并按群众反映的情况，及时协助单位研究制定出整改措施，督促 执行。
(7) 按时召开职工代表大会，审议行政安全工作报告和安全生产资金投入计划，并及时向党组织汇报劳动保护工作和安全生 产情况。
(8) 发生安全生产事故应及时赶赴现场，协助行政组织抢险救援，帮助做好善后处理的工作。参加各类事故分析调查，根据责任大小提出处理意见和改进措施。
(9) 及时总结表彰安全生产的先进单位和个人，奖励安全生 产有功人员，促进安全生产稳步发展。
6. 职工安全生产责任制
(1) 遵守安全生产管理制度、操作规程和设备维护保养制度 ,不违章作业 , 冒险蛮干。
(2) 正确穿戴和使用劳动保护用品用具。
(3) 正确分析、判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌芽状态；如发生事故；要正确处理；及时、如实地向上级报告； 并保护现场，作好详细记录。
(4) 有权劝阻、纠正他人的不安全行为，有权拒绝不符合安全要求或违反规章制度的指挥、调度及安排。
(5) 积极参加各项安全生产活动，关心安全生产情况，向领导或有关部门提出合理化建议或意见。
(6) 积极参加事故预防和抢险工作。
7.司机安全生产责任制
(1) 严格遵守出车制度。服从调度。确保正常用车。杜绝开私车现象。
(2) 自觉学习和遵守交通规则，保证行车安全。
(3) 负责车辆的维护保养，确保车辆完好，努力降低油耗，减少费用 , 妥善保管和使用车辆的配套设施。
(4) 经常清洗车辆，保证车辆整洁美观。
(5) 按时参加安全业务学习，增强安全观念，钻研业务 , 提高驾驶技术和服务质量。
8. 生产技术科科长安全生产责任制
(1) 遵守各项规章制度及时完成各项安全生产任务。
(2) 负责设备、电气、仪表的管理工作，督促科内各岗位人员完成各自安全生产任务。
(3) 负责组织制订科室年度安全生产计划，并深入班组检查执行情况。
(4) 负责组织制订机械、电气设备的检修工时定额工作，并逐月进行考核。
(5) 负责组织制订和实施生产工艺中有关技术改造方案和科
研项目、技术革新工作。
(6) 负责各项操作规范的制订，检查各班组执行各项规定情况，并对班组进行定期考核。
(7) 加强对科内各岗位人员的思想教育、安全技能教育，维护安全生产稳定形势。
9. 办公室主任安全生产责任制
(1) 自觉遵守各项规章制度 , 带领全科室人员，完成各项安全生产任务。
(2) 负责传达指令、通知，召集和组织有关会议，负责检查各部门贯彻执行决议的情况。
(3) 及时综合情况，积累资料，总结经验向领导提供信息，做 好领导的参谋助于。
(4) 负责接待、保密、车辆调度等工作中的安全生产。
(5) 负责安全生产资料和文件的打印和下发工作。
四、粮食企业安全生产具体规章制度示例
1. 企业安全生产领导小组工作制度
(1) 建立安全生产领导机构，即安全生产领导小组，设组长一人，副组长若干人，组长由企业法人代表担任，并配备安全生产专 ( 兼 ) 职人员若干人。
(2) 每月召开一次安全生产领导小组成员会议或例会，会议 由领导小组组长或常务副组长主持、分析、检查本单位安全生产工作；提出贯彻安全生产法律、法规和上级有关安全生产工作会议、文件、指示的具体措施和办法，安排部署阶段性工作任务。
(3) 组织开展安全生产检查，粮食收购时期，五一、国庆、春节等专项安全生产工作检查，对发现的重大隐患及时采取措施，并责成和督促有关基层单位制定整改方案和防范措施，及时消除安全隐患，确保粮食购、销、储及企业生产安全无事故。
(4) 每季度末向上级汇报本季度安全生产工作情况，每年至 少召开二次全体职工参加的安全生产工作总结会。
(5) 事故报告与处理。发生安全生产事故或重特大安全生产 事故及时上报，领导小组成员立即赶赴现场组织抢救，协助上级部门做好善后工作和调查处理，并采取果断措施消除危险，防止事态扩大或蔓延；指导尽快恢复生产，减少损失。
2. 企业安全生产例会制度
(1) 安全生产领导小组每月召开一次安全生产例会，根据生 产经营的情况，分析和部署安全生产工作，对安全生产工作存在的重大问题和薄弱环节进行认真研究解决。
(2) 建立企业安全生产会商会议制度，原则上每月召开一次，特殊情况下可同安全生产例会同步进行。
(3) 凡一项重大安全生产事项，工作任务需要由两个以上职 能部门、基层单位共同承担的，必须进行会商，明确各自责任，实行 统一领导、分工负责、按要求如期完成。
(4) 会商会议研究的重要内容
(a) 需多方协助配合或支持的安全工作协商研究达成一致意见，分工负责，分头实施。
(b) 研究重大安全事项及重大安全隐患的整改方案。
(c) 研究组织开展安全集中整治或专项整治及重大安全
活动。
(d) 研究检查、整改、奖惩中的交叉事项及其他需集体研究处理的问题。
3. 企业安全生产目标管理制度
(1) 安全生产基层责任单位，依照《安全生产法》和企业下达的年度目标，结合实际，认真组织制定本单位，本部门安全生产工作目标计划，确保年度目标考核的完成。
(2) 安全生产基层责任单位负责人是本单位的安全生产第一 责任人，对本部门、本单位的安全生产工作负全面责任，必须把安全生产责任制度、目标考核责任，层层分解、层层签订目标责任书，切实把职责和责任落实到科室、库点、车间 ( 班组 ), 重点要害部位到人头。
(3) 安全生产基层责任单位对举报和检查出的重大隐患，必 须迅速制定整改方案，落实责任部门，责任人 ; 整改经费，按要求及规定标准落实整改，凡未采取措施落实整改的，对责任部门领导及责任人按有关规定予以处理，并限期落实整改。
(4) 安全生产基层责任单位必须按照目标考核对安全生产工 作进行全面检查、指导，制定考核细则，实施严格考核，并实行一票否决制。
4. 企业安全生产教育培训制度
(1) 安全生产基层责任单位第一责任人和分管领导、安保员 由企业安办每季度组织一次安全教育、培训和业务学习，年培训率达到 100%。
(2) 安全生产基层责任单位对粮库、车间、科室、班组的第一责任人和安保员、特殊工种人员的安全生产教育、学习、培训每月不得少于一次，培训面达到95％以上。
(3) 安全生产基层责任单位要为员工创造良好的安全工作环境，抓好安全教育、培训工作，对全体员工的集中学习教育每月不得少于8小时，教育面达到 100％，营造人人懂安全，个个都安全的良好氛围。
(4) 学习教育培训的内容、时间、人员的核实，以记录、登记、签到为准，凡因未落实学习教育、培训内容、时间、人员，因此而酿成伤亡及其他安全生产责任事故的，按照法律、法规、规定追究相 关责任人的责任。
5. 企业安全生产监督检查制度
(1) 认真贯彻 " 安全第一，预防为主 " 的方针，牢固树立 " 以人为本，安全第一 " 的思想，开展查隐患、堵漏洞、保安全，形成人人、处处、事事讲安全的社会氛围。
(2) 安全生产责任单位，有职责和义务对所属范围内的安全 有组织地进行经常性的全面检查，及时发现和消除隐患，为企业的生产、工作及经营活动，员工的安康提供可靠的安全保障。
(3) 结合生产经营实际，抓好专项治理检查，同时对所辖各单位、重点场所定期不定期开展抽查、督查。
(4) 凡对自查、检查中发现的事故隐患或不安全因素，要及时组织有关单位进行整改，并作好记录，该上报的要及时按程序上报。
(5) 加强对重特大事故隐患的管理和预防。负责检查的单位 相关人员对存在的隐患要认真进行检查，详实记录在案。根据隐患程度，按要求及规定标准提出整改意见，发出隐患限期整改通知, 限期整改。对重大危险源或应予关闭的按法律规定程序办理，跟踪落实整改措施和防范手段，直至消除隐患。
(6) 检查中发现对违反安全规章制度的生产、工作现象和行 为，要及时坚决处理，决不姑息迁就。
(7) 凡因自查、检查不负责任、不到位、不严格按要求及规定 准下达整改通知书并督促其整改或不落实整改措施，因此而酿成伤亡事故或重大财产损失的，将依法追究相关人员、单位责任人的责任。
6. 安全生产事故隐患排查管理制度
(1) 安全生产责任单位对本单位存在的隐患要认真进行排 查 , 对查出的隐患，做到 " 四定 ", 即定人员、定项目、定时间、定经费，严查督办，确保整治隐患措施落实，并将整改落实情况报上报备案。
(2) 对暂时不能整改的隐患，要采取强制性防范措施，加大管理力度，落实责任人具体监控，并分别纳入技术措施安排、检查计划内，落实限期整改。
(3) 对安全事故隐患整改不力的单位，安全监督部门要发出 怠患限期整改指令书，限期进行整改，因拖延整改而造成事故的要按规定追查责任，严肃处理。
(4) 对个别重大隐患，因多方原因暂时不能整改的要及时上报，尽快协调解决。
(5) 凡不按要求及规定标准落实隐患整改项目的安全生产责任单位，由此而酿成不良后果的，将依照有关法律、法规进行处理，直至追究法律责任。
7. 企业安全生产应急救援制度
(1) 为认真贯彻 " 安全生产法 ", 有效防范重特大安全事故的发生，真正把安全生产的各项法律、法规及政策措施落到实处，制定重特大安全生产事故应急救援预案建立应急救援体系。
(2) 建立重特大安全事故应急救援领导小组，下设各专业救援小组若干。领导小组对本单位应急安全工作负全面领导责任。
(3) 发生重特大安全事故，组织机构的全体人员必须立即赶赴事故现场，组织指挥抢险、排险、救助 , 最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故损失降低到最低限度。
(4) 重特大事故发生后，必须按国家有关规定，向上级有关部门及时如实报告事故情况，不得隐瞒不报，谎报或拖延不报。
(5) 重特大事故发生后，积极配合事故调查组按国家有关规 定对事故进行认真调查，并按照 " 四不放过 " 原则提出处理意见，按规定时限上报上级有关部门。同时，及时安抚受害者家属，妥善处理善后事宜，确保社会稳定。
(6) 安全生产责任单位和个人都有义务支持和配合事故现场 救援工作，提供一切可能的便利条件，不得故意破坏事发现场，不得阻挠和干涉对事故的依法查处。
8. 企业安全生产警示告诫制度
(1) 安全生产领导小组根据安全生产状况，按季度对事故发生的单位和岗位，实行安全生产警示告诫。
(2) 凡发生一般安全生产事故，一律进行书面告诫并按照有关规定进行处理。
(3) 安全生产责任单位的主要负责人，不按要求及规定标准落实整改措施，存在安全隐患，要进行书面告诫。
(4) 不符合安全生产条件的作业单位，不按规定整隐患，一律进行安全生产告诫。
(5) 凡被警示和书面告诫的单位，其主要负责人或分管负责人应及时召开安全生产工作会，认真总结经验教训，分析原因 , 研电制定有针对性的整改措施，切实防止或减少事故的发生。
(6) 由被警示和书面告诫的单位要在收到告诫通知书后10日内 , 书面报告整改计划和整改落实情况。
9. 企业安全生产事故报告调查统计制度
(1) 安全生产责任单位发生事故后，事故现场有关人员应当主即报告本单位负责人，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定如实报告上级阳安全生产监督管理的职责部门。
(2) 发生除轻伤事故外的伤亡事故，应立即按规定报告安全 主产监督管理部门、公安机关、工会、行业主管部门，并在 24 小时内书面报告事故概况 ( 含事故发生的具体时间、地点、类别、经过、伤亡情况、初步原因分析 ), 并按照应急制度要求，立即采取紧急措施 , 保护好现场，同时组织抢险施救。
(3) 事故调查处理应当坚持实事求，尊重科学的原则，准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，并对事故责任者提出处理意见。
(4) 发生轻伤事故，由用人单位按有关规定进行调查处理。 发生一般死亡事故和重特大伤亡事故，要积极配合上级安全监督管理部门、公安机关、监察机关、工会、主管部门等组成的伤亡事故调查组进行调查。
(5) 对伤亡事故发生后，隐瞒不报、谎报、故意拖延不报，有意破坏事故现场的，以及无正当理由拒不接受事故调查及提供有关情况和资料的，按照有关规定，对有关单位责任人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(6) 本着有事故报事故，无事故报平安，及时、准确无误地如实上报各类事故和按月填报伤亡事故月报表。
10. 企业安全生产事故行政责任追究制度
(1) 安全生产责任单位的责任人和职员(以下简称责任单位及人员 ), 在职责范围内，因未履行或不正确履行安全生产职责，导致发生重特大安全事故，造成人员伤亡或重大财产损失 的，对其责任单位及人员予以行政责任追究。
(2) 本制度所指的重特大安全事故，按有关条例、办法及行业主管部门报送紧急信息的范围要求及标准的规定认定。
(3) 责任单位的正职负责人对本单位的安全工作负全面领导 责任；分管各项工作的负责人对其分管业务职责范围内的安全工 作负领导责任。
(4) 凡发生下列情况的按照 " 企业安全生产管理考核办法 " 和 " 企业安全生产考核办法 " 及有关规定对其单位及人员处罚、处分及追究责任。
(5) 严格执行收发制度 , 做到收有凭、支有据 , 确保品种、数量准确无误；领用药品出库必须有粮库领导批准的计划。
(6) 未使用完的药品，必须交回药品专库统一保管，严禁在专库外过夜存放。入库前，药品专管员应检查药品是否受潮、包装有无破损、渗漏等异常情况，并对数量、品名、规格等进行登记。
(7) 报废处理药品出库：药品专管员必须根据粮库领导批准 的书面报告，并在人保科监督下进行登记，严格按数量、品名、规格出库。
(8) 药品保管员严禁将药品出售或赠送他人，一经发现将严肃处理，造成严重后果的，将移交司法机关追究刑事责任。
12. 机械设备安全使用管理制度
(1) 机械设备由专人保管，专库存放，分类管理、整齐有序。
(2) 机械设备按照 " 谁使用 , 谁负责 " 的原则，由使用部门负责人签字同意后方可出库，并由专人负责操作使用。
(3) 机械设备在库区内移动、搬运过程中，设备保管员应加强防护措施，防止设备碰撞损伤，搬运人员必须服从指导。
(4) 机械设备的操作使用，由电工负责电源线的连接和初次启动，同时将操作要领及注意事项告知作业现场责任人。机械设 备在运行过程中，如出现异常情况，作业现场责任人应立即断电停止使用，经粮库专职机修员排除故障后，方可重新开机运行。
(5) 两台和两台以上的机械设备联动运行，必须安排专职机修员负责现场操作，监督运行，严防设备事故及机械伤人事件发生。
(6) 机械设备使用结束后，使用部门应将设备进行清洁整理 后送至机修库，经机修员检修维护，确认设备能够安全运行，零配件齐全，再经设备保管员办理设备入库手续并入库。
(7) 设备保管员负责建立健全设备管理和维修档案。
(8) 设备保管员应妥善保管设备库房钥匙，设备库房应保持清洁卫生，不得存放其他易燃易爆物资。未经允许，他人不得进入设备库房。每周五为设备库例行安全检查时间，切实做好防火、防盗工作。
五、建立企业安全生产管理台账
安全生产台账是反映一个单位安全生产管理的整体情况的资料记录，粮食企业应该重视安全生产台账建设。
1. 安全生产台帐的主要作用
(1) 在台账资料的记录、整理和积累过程中起到自我督促、强 化安全生产管理的作用。
(2) 是企业规范管理上档次 , 提高企业管理水平的需要。
(3) 对单位和安全管理人员起到了自我保护的作用。
2. 安全生产台账的主要内容
(1) 安全责任书( 与主管单位及内部各职能部门、基层单位、
班组签订的安全生产目标管理责任书、合同 ) 。
(2) 安全生产机构设置的文件 ( 领导小组、安全组织等 ) 。
(3) 安全生产管理制度 ( 安全生产责任制、安全技术措施、安全生产教育、安全生产定期检查、伤亡事故的调查和处理制度 ) 。 企业安全主任、安全员、班组长等岗位职责。
(4) 上级有关安全生产管理部门制订和下发的制度性文件、通知、通报等。
(5) 安全生产隐患和危险源档案 ;
(6) 安全生产检查资料 ;
(7) 安全会议记录 ;
(8) 花名册：全员花名册，特种作业人员花名册；
(9) 新工人 ( 含民工和临时工 ) 教育档案。
(10) 仓库、机械、电气等设备管理资料。
(11) 安全技术规范资料。
(12) 爆破物品管理台账。
(13) 事故应急预案、事故记录和事故调查处理材料。
(14) 安全设施和劳保用品购买、发放登记台帐。
(15) 企业安全生产发文、各种报表、内部安全信息材料等。
3. 安全生产台帐类别
安全生产台账分为纸质类和电子类。有条件的粮食企业应该建立两套台帐 , 有利于备查。
第五节 粮食企业安全生产检查
粮食企业安全生产检查是安全生产管理工作的一项重要内容。通过系统的、有步骤、有组织、不同形式的各种检查，可有效地发现各类事故隐患和不安全因素。通过安全生产检查，可以有效地广泛宣传贯彻安全生产的政策法规，及时了解掌握各项规章制度落实情况、隐患的整改情况等。因此安全检查是提高安全生产管理、推动安全生产工作的有效手段。
一、安全生产检查的主要任务
粮食企业安全生产检查的主要任务是检查人、设施、设备、工 具在生产运转过程中的安全状况，检查各项管理制度在生产过程中的贯彻执行情况。安全生产检查的最终目的在于通过检查消除事故隐患，完善各项规章制度，提高安全生产管理水平。 在检查中我们要及时发现操作人员的不安全行为并及时纠正；及时发现设施和设备隐患，消除不安全因素，及时发现和弥补管理缺陷，建立现代化的安全管理体系；及时发现、总结推广安全生产先进经验，宣传贯彻安全生产方针、政策、法规。
二、安全生产检查的主要内容
1. 安全生产责任制是否建立、健全和落实。
2. 安全生芹机构是否建立、健全，安全生产组织管理活动是
否正常。
3. 各项规定、标准和制度规范执行情况。
4. 现场设施、设备是否安全、机械设备的防护装置是否完好
齐全、特种设备是否定期检验，安全附件是否完好。
5. 作业现场的环境是否符合国家相关规定。
6. 隐患整改落实情况等。
三、安全生产检查的主要形式
一般分为自查、日常检查、专业检查、季节性检查、节前节后检查、全面检查、重点危害检查等。
自查属于内部自我检查，包括各个部门的岗位操作人员、设备 维修人员、工程技术人员、管理人员对自己专业职责范围进行安全检查，这种检查对现场的安全情况掌握得较多，对本部门的安全要求非常清楚，这样才能容易发现问题、并及时予以纠正。
日常检查是分公司、班组、车间、安保科各级有关人员每天所必须做的工作，它是保证安全生产的基础检查，贯穿在生产进行的全过程中，能够及时发现工作岗位和生产过程中出现不安全因素和事故苗子，最迅速、最直接的将隐患消除在萌芽状态。
按照专业组织的检查统称为专业检查，主要了解某个专业性 安全问题的技术状况。如运输车辆、压力容器、彩色钢罩棚、化学药剂、易燃易爆物品等安全检查。这种检查可以利用节假日前或按季节特点进行，检查突出重点，查深查细 , 针对性强。参加检查的往往是一些专业人员，对人员、设备、环境的不安全因素具有较强的发现能力和解决能力，能为专业技术决策提供依据。
季节性安全检查是根据季节特点 , 为保障安全生产的特殊要求所进行的检查。粮食企业要根据不同季节的生产经营情况 , 拟 订和组织进行以防火、防汛、防尘爆、防雷电、防台风、防暑、防冻为 重点的安全检查。
节日前后的安全检查是指节日前后，要进行安全生产、消防、治安保卫等工作的综合检查，解决不安全、不卫生问题；另外，做好节日检修工作，以利节后生产的正常进行。节日后，为防止有些职工纪律松懈，应进行遵章守纪的检查和节前对隐患整改落实情况的检查。
全面检查往往是对安全管理工作的综合评价，一般是半年和一年各进行一次，全面检查制度、管理和现场的安全状况，对每一项检查内容进行细化、分解并进行评分。
重点危害检查是根据危害辨识、评价确定的重点危害，通过班 组、车间、企业总部的三级监控检查，将重点危害的检查工作层层分解，确定每级检查的周期和重点，及时发现隐患并落实整改。
四、安全生产检查的主要方法
安全生产检查要坚持首查负责制，要坚持自查和复查相结合、 专业检查和全面检查相结合、季节性检查和节前节后检查相结合、一般危害和重点危害相结合，检查和整改相结合的原则，充分利用专业检查表和重点危害检查表，对查出的隐患及整改的结果要进行闭环性复查和验证，确保检查出的隐患及时得以整改。对于专业性、季节性的大检查应制定安全检查的评价方法，对每一次安全大检查进行定量评价，纳入考评体系，不断提高安全检查的综合质量。
五、安全生产监督检查体系的建立
粮食企业安全生产监督检查方式一般分两种：行为监督检查――指包括组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施。技术监督检查――指对物质条件的监督检查 ( 如 " 三同时 " 监督检查、设备设施监督检查、个人防护用品监督检查、特种设备、特种作业人员监督检查、有害作业场所监督检查 等 ) 。
企业内部有效的安全生产监督检查通常由三级构成：生产一 线监督检查、部门经理检查、公司高层经理检查。生产一线的监督管理人员主要进行计划性的综合检查，检查并鉴别自己责任区内的各种低标准状况或低标准行为，这样的检查至少每周几次；中层管理经理应进行定期的小组式检查，小组成员主要是专业技术人员和安全生产管理人员，必要时可带上一线员工共同进行，来找出责任区内的各种潜在的、可能导致损失的风险，至少每一个月进行 2 次；而公司的高层经理人员则要定期地进行现场检查来发现至关重要的健康与安全问题，这样的检查通常一年至少 10 次。需要注意的是，在每一层次的检查中，应最好有一线员工参与，以便于上下级的现场沟通。在安全检查中，对工作场所 " 整洁有序 " 的评估也是综合检查的要点之一，不仅要关注工作场所的 " 整洁 ", 也 要关注 " 有序 "," 有序 " 是指将物品放在它应当放置的地方。每一个经理应关注关键部件或部位一一这些可能导致严重问题的地方，如工厂内的那些一旦出现意外可能导致长期停产或着火爆炸我环境破坏事件的核心设备、重点设施等。
六、安全生产检查的筹划和实施
1. 建立检查组织
要搞好安全检查，一般要有一个适应安全检查工作需要的临时性组织机构。目前，各区县的做法大致有以下两大类 : 一是检查 的规模和范围比较大的，在企业安全生产领导小组的统一领导 , 组织有安办、职能部门、工会和生产经营有关环节参加的临时领导机构，具体组织检查工作。根据需要，组织若干分组，深入现场，发动群众，进行检查。二是检查规模不大、内容比较单一的，如在一个环节、车间、班组内开展的安全检查或专业检查，一般就在企业分管领导或安监部门领导或车间主任、班组长的领导 , 组织有工人、技术人员、安全员、工会等有关人员参加的检查组开展工作。但不管采用哪种形式，都必须有一名领导干部具体负责检查工作。领导应来自抓，亲自参加检查。这样做，组织推动有力，解决问题及时。
2. 检查前的准备
集中检查人员进行检查培训，主要由企业领导或安办负责人对检查的目的、内容、重点、手段等进行讲解；接下来应是针对现场实际情况设计一份安全检查表，此表应按生产经营环节或工种设计，根据每一环节或工种的特点，详细地列出要查看的对象，哪些是在检查中要特别关注的，同时将以前的检查结果拿出来对比，对以前检查中发现的问题做到心中有数；接下来就是要准备检查中所需要的工具或材料，如文件夹、笔、摄录机、工作服、安全鞋、手套、安全帽等。
3. 实施检查
在实施检查时，要按照检查表的顺序，逐一对各环节或工种进行检查。检查人员要对作业场所的上下、左右、前后的各个方位进行审视，来找出潜在问题，要特别关注那些很少有人注意的或很少有人去的地方，如设施、设备的背面、高处、低点等，有时候要故意地不跟随现场作业人员的指引线路进行检查，要反其道进行检查，换个角度或方向更容易察看被忽视的问题。
4. 制定整改计划
对于那些被发现的错误行为或隐患，要根据其导致损失的可能性和后果的严重性进行高、中、低的危害分类 , 还应分析判断其根本原因是什么，特别是对于那些重复出现的问题，要找出真正的原因。基于危害分类，对这些问题制定改进计划，高危害性的问题应在较短的时间内解决，若在此短时间内不可能解决，则应采取临时防范措施，或至少设法采取措施使危害降低。一个完整的整改计划通常包括的内容有:问题及原因分析、整改措 施、整改责任人、整改期限、费用预算等,此表应传递到所有责任人员以及相应的领导层,以便进行追踪和在下次检查时审核。责任单位或责任人员在规定的期限内完成整改后,应书面报告检查组,检查组应当派人核实,并记录在案,实现工作闭环。
总之,一个运转有效的安全生产检查监督体系,能够帮助管理 者及时发现生产经营现场的安全问题并迅速做出改进,降低或消除企业安全生产风险,实现安全发展,创造良好的经济效益和社会效益。
第六节 粮食企业安全生产管理规范化
一、安全生产管理规范化的概念
了解企业安全生产管理规范化,先了解什么是企业安全生产管理规范。
企业安全生产管理规范是企业安全生产管理中各种管理条例、章程、制度、标准、办法、守则等的总称。
企业安全生产管理规范的特点:强制性、科学性、可衡量性、相对稳定性、群众性。
粮食企业安全生产管理规范化是指粮食企业为完成安全生产 使命，制定和实施安全生产管理制度、操作规范以达到规范管理的过程。规范化的内容简单地说就是 " 五化 " ――制度化、流程化、 标准化、表单化、数据化。以此将企业安全生产的目标置于制度的控制和跟踪之下，并通过监控个人行为来评价个人功过，从而提高企业安全生产的管理效率和管理水平的目的。
二、安全生产管理规范化的作用
1. 有利于提高管理者对安全生产决策、计划、控制的质量，避免随意性，消除盲目性，减少无效劳动，减轻工作负担，降低管理成本。
2. 有利于实行授权管理、例外管理 , 使企业高层领导从安全生产日常事务中摆脱出来，致力于企业安全战略发展。
3. 对于企业内部组织之间，管理规范化能保证安全生产权责分明，协调一致，减少扯皮现象和重复工作，提高工作效率。
4. 管理规范化过程，有利于培养职工的时间意识、标准意识、程序意识，有利于规范民主管理，增强企业的凝聚力。
5. 管理规范化是实行科学管理，向现代化管理迈进的基本条 件，尤其是推行现代化安全生产管理、运用计算机辅助管理的基础条件。
总之，管理规范化通过在个人和组织两个层面发挥作用，带领企业走出 " 花钱买教训 " 的黑洞，提高企业效益，增加利润，实现企业安全生产价值最大化。
三、推行安全生产管理规范化的目的和意义
1. 保证企业生产经营活动的正常进行、提高企业的管理水平。
2. 保证现代化大生产安全运行，提高生产经营管理活动有效性。
3. 保证企业组织结构的科学设计。
4. 降低管理成本、提高安全生产质量、促进经济效益增长。 5. 形成一套职责明确、设施配套、建设正规、管理规范、监督有力的企业安全生产监督管理机制。
四、安全生产管理规范化内容和要求
1. 成立以企业主要负责人为组长的安全生产领导小组，按 《中华人民共和国安全生产法》规定成立相应的安全生产管理机构，配备足够的安全生产管理人员，车间 ( 分公司 )，班组配备足够的专职或兼职安全生产管理人员。
2. 建立健全并严格落实各级安全生产责任制和各项安全管 理制度及各项安全操作规程；安全生产目标层层分解，并有完善的考核办法；建立完善的规章制度( 如 : 安全生产工作制度，事故隐患排查管理制度、安全生产例会制度、安全生产事故行政责任制制度、经济处罚制度、安全生产检查制度、事故统计报告制度等 ) 。
3. 将安全生产工作纳入企业生产计划，并有年度安全生产工 作计划和总结；企业应每月召开一次安全生产会议，分析、布置、督促、检查本单位安全生产工作，并有详细的会议记录；对企业内存在的安全生产突出问题，及时召开专题会议进行研究，做到有决议、有检查、有落实；建立 " 安全生产台账 "( 如 : 安全生产会议台账、安全生产检查台账、安全生产宣传教育和培训台账、特种设备台帐、特种作业人员台账、事故隐患和危险源管理台账、事故台账 ) 。
4. 定期排查事故隐患 , 并有整改计划、整改措施和整改责任 人、整改时限；危险源 ( 点 ) 监控人、监控责任和监控措施落实；企业必须制订事故应急处置预案；并报有关部门备案。
5. 对重点要害部位进行定期检查，每月检查不少于一次，有 完整的安全生产检查记录。按规定组织开展专项治理工作，有专项治理的方案和总结。加强特种设备管理，锅炉、压力容器、压力管道、厂内机动车辆、起重设备等特种设备定期检测率达 100%。制定年初生产计划时要安排安全技术措施经费，用于整改隐患和改善劳动条件。事故隐患整改率达到 100％ , 不能及时整改的事故隐患，要实施跟踪监督检查。制订应急救援预案，并定期进行演练。
6. 企业法定代表人和安全生产管理人员需经有关部门培训 合格，特种作业人员持证上岗率达 100％ , 企业职工 " 三级安全教育 " 率达 100%。 认真组织开展 " 安全生产月 " 等群众性安全生产宣传活动，做到有方案、有计划、有总结，并运用广播、板报等形式 , 广泛开展群众性安全生产科普教育，普及安全知识。
7. 危险物品的运输、经营、储存和使用单位及新建、改建、扩 建工程项目必须按按规定进行安全预评价。新建、改建、扩建工程项目必须经过 " 三同时 "( 同时设计、同时施工、同时投入生产使用 ) 审验。
8. 不发生一般伤亡事故以上的各类事故，做到事故统计报告准确、及时。
9. 从业人员参加工伤社会保险率达 100%, 及时为企业中从业人员缴纳工伤社会保险费。
10. 企业分包或外租资产安全生产监督管理责任明确、监管有力。
第三部分 粮食行业安全生产应急预案
第一节 粮食行业安全生产应急预案概述
应急预案是指政府或企业为降低事故后果的严重程度 , 以对 危险源的评价和事故预测结果为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案。事故应急预案在应急系统中起着关键作用 , 它明确 了在突发事故之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
人类文明发展史，就是不断应对挑战、战胜危机的历史。现在人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。重大自然灾害频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，事故灾难接连不断。
有没有危机意识，能不能有效应对危机，是检验一个政府行政能力的重要标志。重大事故的应急救援是近年来国内外开展的一项社会性防灾救灾工作。事故应急救援预案是指为减少事故后果而制定的抢险救灾方案 , 是进行事故救援的行动指南。它的主要目的有两个：一是使任何可能引起的紧急情况不扩大并尽可能地排除它们;二是减少事故造成的人员伤亡和财产损失以及对环境产生的不利影响。应急救援可以加强对重大事故的处理能力,根据预先制定的应急处理方法和措施,一旦重大事故发生, 做到临变不乱,高效快速地做出应急反应,尽可能缩小事故的影响范围 ,减少事故对生命、财产和环境造成的危害。制定应急预案的重要性从已发生的正反很多事故中可以得到印证,健全的应急管理机制是减少突发事故造成人员伤亡和财产损失的重要保障,应急救援系统可以有效的降低事故损失。
以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体反复强调：要 居安思危，增强忧患意识，永不自满，永不懈怠。党中央、国务院对安全生产及公共事件应急预案编制工作非常重视。 2003 年 7 月，胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上深刻指出，我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决。
国务院在2004年，把加快建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，作为全面履行政府职能的一项重要任务作出了部署 ;2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组 ;2004年 1 月，召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议 ;2005 年 1 月，《国家突发 公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过 ;2005 年 2 月，中央政治局常委会昕取并原则同意国务院关于国家突发公共事件应急预案编制工作的报告 ;2005 年 2 月底，国务院向全国人 大常委会报告突发公共事件应急预案编制工作情况 ;2005 年 4 月，国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定；2005 年 5 至 6 月，国务院印发四大类 25 件专项应急预案、80件部门预案和省级总体应急预案也相继发布 ;2006 年初，国务院公开发布实施《国家突发公共事件总体应急预案》。
当前，我国经济社会发展进入新的关键时期。这是一个黄金 发展期，也是一个矛盾凸显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益突出，我国也是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。非典疫情，让我们付出了不少代价，也给了我们深刻的警示和启迪，让我们切实认识到增强忧患意识、加强应急管理的极端重要性。控制事故扩大最有效的方法之一是制定事故应急预案。编制应急预案，切实加强应急管理，提高预防和处置突发应急事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的重要措施。
应急救援系统主要包括以下几个方面的内容 :(1) 事故的预 防 ;(2) 应急救援的准备 ;(3) 应急救援系统的组成 ;(4) 应急预案 的制定 ;(5) 应急培训和演习 ;(6) 应急救援行动 ;(7) 现场清洁与 净化 ;(8) 系统的恢复和善后处理。
编制应急预案的目的是为了规范安全生产事故灾难的应急管 理和应急响应程序，最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。应急预案是安全生产事故救援的 基本章程，是安全生产事故救援的具体方案。预案是否科学合理、 是否具有操作性，直接影响应急救援的效果，影响国家财产和人民生命的安全。制定科学、完备的应急预案是有效实施应急救援的前提和基础，粮食行政管理部门和涉粮企业要制定安全生产事故应急救援预案。安全生产事故的应急救援要把保障人民群众生命安全和减少事故灾难造成的损失和危害，作为应急救援的出发点和落脚点。尽最大努力抢救遇难人员，坚决防止和杜绝事故扩大 ,发生新的人员伤亡。安全生产事故的应急救援要有相关的科学技术，科学技术和专家是有效开展应急救援的关键。要加强应急预案的演练，增强预案的科学性和可操作性，不断提高安全生产事故应急救援的能力和水平。涉粮企业要经常开展应急演练，增强职工的自救意识和能力；各级粮食行政管理部门要组织本地区应急救援的综合演练，提高重特大事故的救援能力。要加强应急救援资源的整合，为事故的应急救援抢险提供保证。
粮食行业应急预案可分为粮食行政管理部门应急预案和涉粮 企业应急预案。
第二节 粮食行政管理部门应急预案
加强应急管理，提高保障粮食行业处理应急事故的能力，最大程度地预防和减少粮食行业各类事故造成的损害，切实保障粮食行业生产安全，是各级粮食行政管理部门的一项重要任务。发布和实施粮食行政管理应急预案，使粮食行政管理部门应对粮食行业各类安全事故有总的行动纲要和有效的处置原则。一旦发生安全事故，各级粮食行政管理部